工程地質災害是指由于工程活動引發(fā)的危害人民生命財產安全或使人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境、資源發(fā)生嚴重破壞的地質現象?！兜刭|災害防治條例》規(guī)定,地質災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。在我國,大多數地質災害現象都是人為因素引發(fā)的,據有關資料統(tǒng)計,近年來我國每年因地質災害造成的經濟損失約占各種自然災害的1/4至1/5,因此,減少或制止破壞生態(tài)環(huán)境行為、及時采取地質災害預防和防治措施,是刻不容緩，勢在必行的。

1地質災害防治立法與依法管理（1）國家和省級地質災害防治管理辦法、條例陸續(xù)頒布施行自1993年以來已經發(fā)布實施了一些有關地質災害防治的工作意見或管理辦法等，如《關于加強地質災害防治工作意見》、《地質災害防治管理辦法》等。2003年11月19日，國務院第29次常務會議通過了《地質災害防治條例》，以國務院令第394號公布，自2004年3月1日起施行，標志著我國地質災害防治工作進入了法制化管理的軌道（參見附錄1）。一些?。▍^(qū)、市）還頒布實施了本省的有關地質環(huán)境保護和地質災害防治條例，使地質災害防治工作納入法制化軌道。如：河北、四川、湖北3省頒布實施了省地質環(huán)境管理條例，吉林、山西兩省頒布實施了本省的地質災害防治條例，甘肅、云南、新疆、湖南4?。▍^(qū)）頒布實施了本省的地質環(huán)境保護條例。1995年以來，湖北、湖南、寧夏、天津、貴州、海南、浙江、河南、廣西、江蘇、安徽、黑龍江、江西、遼寧、重慶、陜西等16?。▍^(qū)、市）頒布實施了省地質災害防治管理辦法；西藏自治區(qū)頒布實施了地質災害防治管理暫行辦法；陜西省還頒布了防御與減輕滑坡災害管理辦法（參見附錄2）。（2）國家和省級地質災害防治規(guī)劃（綱要）工作已陸續(xù)完成，部分規(guī)劃已頒布實施1993年頒布實施的《全國地質災害防治工作綱要》是我國最早的地質災害防治工作規(guī)劃文件，對指導我國地質災害防治工作發(fā)揮了重要作用。近幾年來，黨和政府更加重視規(guī)劃工作，國務院和國土資源部已經頒布實施了一些全國性的或重大工程有關的規(guī)劃，如《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》、《“十五”國土資源生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃》、《地質災害防治工作規(guī)劃綱要（2001年—2015年）》、《國務院關于三峽庫區(qū)地質災害防治總體規(guī)劃的批復》、《三峽庫區(qū)地質災害防治總體規(guī)劃（簡本）》、《長江三角洲（長江以南）地面沉降防治規(guī)劃》等（表17）。表17與地質災害防治有關的國家、省級規(guī)劃一覽表大部分省級地質災害防治規(guī)劃已經編制完成送審稿，正在報批過程中。浙江、河南兩省地質災害防治規(guī)劃已報省計委和省國土資源廳批準，并頒布實施。2專業(yè)隊伍與資質管理一批地質災害工程治理專業(yè)隊伍已經形成。從1993年開始，先后頒布實行了《地質災害防治工程勘查-設計單位資格管理辦法（試行）》、《地質災害防治工程監(jiān)理單位資格管理辦法（試行）》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理辦法（試行）》、《地質災害防治工程勘查、設計、監(jiān)理、施工單位資格管理辦法實施細則（暫行）》、《地質災害防治工程施工單位資質管理辦法》等（表18）。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質等級證書。表18地質災害防治工程管理辦法一覽表地質災害勘查治理技術規(guī)程規(guī)范編制工作已經起步。目前已經出版的有《地質災害勘查指南》（劉傳正主編，2000）、《長江三峽工程庫區(qū)滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)程》（殷躍平，2001）等。此外，舉辦了多期地質災害防治監(jiān)理工程師培訓班和地質災害防治工程設計培訓班，培訓了一大批地質災害防治的管理人才和專業(yè)技術人才。3運行機制與經費投入地質災害的誘發(fā)因素可區(qū)分為兩個方面：一方面，是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強降雨引起的突發(fā)性地質災害（泥石流、滑坡、崩塌等）；一方面，是人為建設活動引發(fā)的，如興建水利工程、架橋、修路引發(fā)的地質災害（滑坡、塌陷等）。據此確定地質災害防治費用承擔方。我國地質災害治理的實際運行過程如下：（1）國家和地方政府地質災害治理投資沿革在1998年機構改革前，國家設有地質災害防治專項資金，由原國家計委管理，每年5000萬元，用作地質災害勘查、治理費用，按中央政府投資1/3、地方政府投資2/3，貧困地區(qū)中央政府投資不超過1/2的原則執(zhí)行。1998年機構改革時，有關職能從原國家計委轉入國土資源部，因原地質災害防治專項資金中含有有色、冶金等行業(yè)的地質災害防治資金，中央財政不再單列“地質災害防治專項資金”，而將其并入全國國土資源大調查資金（每年10億元左右）中作為“地質災害防災預警工程”子項，每年約1億元左右資金。主要用于地質災害調查、勘查、監(jiān)測工作，少部分用于地質災害治理工程建設。中央財政取消“地質災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金，實踐中，不同程度地影響了地質災害防治工作的正常進行。2001年5月12日，國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部、建設部“關于加強地質災害防治工作意見的通知”（國辦發(fā)[2001]35號）中要求“地方各級人民政府要將地質災害防治資金列入年度計劃和預算，確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理”。一些地方政府通過地方法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布文件，在地方財政中陸續(xù)恢復設立“地質災害防治專項資金”。目前，黑龍江、河北等13個省已經設立了地質災害防治專項資金。云南、四川等地質災害多發(fā)省，每省每年平均安排1200萬元左右的資金，用于地質災害調查、勘查、監(jiān)測、治理。因此，根據全國和當地地質災害分布特點和經濟發(fā)展水平，對于因自然因素造成的地質災害的防治經費，筆者認為應當在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。（2）部分?。▍^(qū)、市）地質災害治理投資情況云南：1998年、1999年、2001年地質災害治理總投資6345萬元，其中中央財政投資1900萬元，占總投入的30%。重慶：從1991年至1996年，建設部、國家計委每年補貼3500萬元；從1999年至2003年，國家計委每年匹配1750萬元；從2000年至2004年，財政部每年匹配1750萬元和重慶地方政府匹配資金13847萬元，共治理地質災害24處。各級人民政府及企業(yè)單位共同完成地質災害勘查治理100余處。湖南：1998年至2000年期間，中央和省政府共開展地質災害防治項目45項，總投資3026萬元，其中國家投資1446萬元，占總投入的48%。廣西：1998年以來，共投入地質災害防治經費3730萬元，其中地方自籌治理經費3190萬元，占治理總投入的5%。廣西資源縣大塘灣滑坡的治理、平樂縣云盤嶺滑坡的治理、龍勝縣龍?zhí)两缁碌闹卫砉餐顿Y1611萬元，其中國家投資540萬元，占總投資的34%；平均每個項目總投資537萬元，其中國家投資180萬元。廣西鳳山縣第二小學危巖體的治理、柳州市馬鞍山公園危巖體的治理、柳州市筆架山危巖體的治理共投資176萬元，全部資金由地方自籌解決，平均每個項目投資60萬元。廣西主要公路干線地質災害防治21處，共投資1690萬元，全部資金由地方自籌，平均每處投資80萬元。貴州：目前，貴州省人民政府對于地方各級財政匹配經費已明文規(guī)定了一個固定比例，即治理經費在20萬元以下的，原則上由縣級財政承擔；20萬元至50萬元的，原則上由地、縣兩級財政共同承擔；50萬元至100萬元的，由省、地、縣三級財政按35%，35%，30%的比例共同承擔；超過100萬元的，向國家申請立項支持，不足部分仍由省、地、縣三級財政按上述比例共同承擔。福建：經過近幾年的努力，福建省國土資源廳開辟了多種資金渠道。一是福建省財政每年安排地質災害防治專項資金（2001年安排100萬元，2002年安排200萬元）；二是中央財政補貼資金（3年來國土資源部共投資550萬元）；三是部門專項費用（包括地質災害調查費用等）；四是地方財政配套資金；五是民眾（臺港澳同胞）集資等。江西：幾年來先后對景德鎮(zhèn)市馬鞍山電視發(fā)射臺山體滑坡等8處滑坡、泥石流災害進行了工程治理，共投入治理資金1200萬元，其中地方出資650萬元。湖南：1998年至2000年期間，開展了會同縣城中心街滑坡治理等45個國家和省補助資金的地質災害防治項目，國家和省總投資3016萬元，平均每個項目投資67萬元。其中國家補助1446萬元，省補助資金1580萬元。國家補助經費占總投資的48%。（3）人為活動引發(fā)的地質災害治理實踐實踐中，進行鐵路、公路、水庫等工程建設，在相應的技術規(guī)范中，均有對地基、周圍的邊坡等進行治理的要求。建成后，因發(fā)生地質災害阻斷交通、影響工程設施安全或者正常使用的，由建設單位負責治理。在三峽工程地質災害防治資金由起初的6億元增加到40億元，也是從三峽建設資金中安排。地質災害減災工程需要巨大的資金投入，其治理范圍也與一個國家經濟社會發(fā)展水平相聯系。同時，由于我國地質災害防治工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過去實踐中存在各自為政，工作交叉重復或者空白遺漏，造成人力物力大量浪費的情況。特別是汛期地質災害應急資金，隨意性較大。

工程引起的地質災害

不賴，現在每個項目都要求做地災評估。就業(yè)應該不賴