第21章重點(diǎn)

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行政法學(xué)》是全國高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)的必修課?？v觀近年的考試情況，考生在答題過程中暴露出來的問題著實(shí)不少：有些問題涉及基本知識掌握程度方面的，有些則是涉及答題要領(lǐng)方面的，下面針對這些問題加以分析。 對一些基本理論問題掌握不夠好 全面、詳細(xì)地掌握行政法學(xué)的基本理論問題是考生解答各種類型試題的基礎(chǔ)，答題中考生掌握不夠好的理論問題主要有以下幾個(gè)方面： 一、對基本概念掌握不夠準(zhǔn)確或不夠全面。 名詞解釋題本來是多拿分的關(guān)鍵題型，但大多數(shù)考生答得不好，有相當(dāng)一部分考生甚至拿不到分值的一半。問題主要出在三個(gè)方面：一是根本不明白某個(gè)名詞的確切含義，因而只字未答，甚至不表述出自我理解的意思；二是張冠李戴，如將“行政責(zé)任”錯(cuò)答成“行政監(jiān)督”；三是把名詞解釋中的關(guān)鍵詞漏掉或者答錯(cuò)，如解釋“具體行政行為”時(shí)，把“特定的人或事”漏掉。 二、對用詞或者含義相近似的名詞區(qū)分不清。 對名詞的含義把握不準(zhǔn)，直接影響進(jìn)一步分析解題，甚至造成“差之毫厘、失之千里”。根據(jù)行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容和以往考題的側(cè)重點(diǎn)，需引起注意的相近詞主要有：部門規(guī)章與地方規(guī)章；行政實(shí)體法與行政程序法；行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系；行政授權(quán)與行政委托；具體行政行為與抽象行政行為；行政行為的撤銷、無效與廢止；行政立法與其他規(guī)范性文件；行政征收與行政征購、行政征用；行政處分與行政處罰；行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政處罰與執(zhí)行罰。 三、對一些名詞、制度的基本范圍把握不準(zhǔn)。 例如，國務(wù)院組成人員的范圍，即中央國家行政機(jī)關(guān)中政務(wù)類公務(wù)員的范圍，本來應(yīng)該包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長，可有些考生卻偏偏答錯(cuò)或者漏掉其中一項(xiàng)或者兩項(xiàng)。再比如，行政訴訟的受案范圍，即當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起訴訟的行政機(jī)關(guān)行為的范圍，許多考生在解答這方面試題時(shí)失分太多。其實(shí)，解答這方面試題只要把握住三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)就足夠了：第一、必須針對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，針對行政機(jī)關(guān)的抽象行為、民事行為和事實(shí)行為不能提起行政訴訟；第二、被起訴的行為不在《行政訴訟法》第12條列舉的排除條款之列，即不屬于抽象行為、國家行為、內(nèi)部行政行為和法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終局裁決的具體行政行為；第三、被起訴的行為必須是可能侵犯或者影響當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，影響當(dāng)事人其他權(quán)利且法律法規(guī)無特別規(guī)定的，不屬于行政訴訟受案范圍。行政法學(xué)中涉及某個(gè)名詞或者制度范圍的問題還有：公務(wù)員的范圍、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的范圍、行政行為的效力范圍、行政立法主體范圍、行政處罰設(shè)定權(quán)的范圍等。 四、對《行政法學(xué)》教材中出現(xiàn)的重要法律條文注意不夠。 凡是教材中引用的法律條文，考生必須理解記憶。試題中測試法律條文掌握程度的題型主要有選擇和案例分析，測試方式一是直接考法律條文，二是要求考生根據(jù)法律條文進(jìn)行分析和判斷。教材中出現(xiàn)的法律條文主要集中在以下五個(gè)部分：一、公務(wù)員部分，包括公務(wù)員的范圍、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任以及公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅等；二、行政處罰部分，主要包括行政處罰的原則、種類、管轄、適用和程序等；三、行政賠償部分，包括行政賠償?shù)姆秶⒊绦?、方式、?biāo)準(zhǔn)以及賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政追償?shù)?；四、行政?fù)議部分，包括行政復(fù)議的原則、受案范圍、管轄、審理、決定以及復(fù)議申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)等；五、司法審查部分，包括司法審查的原則、范圍、管轄、標(biāo)準(zhǔn)、參加人、法律適用、判決與裁定等。 五、對《行政法學(xué)》教材中出現(xiàn)的時(shí)間及期限注意不夠。 在單項(xiàng)選擇題中，測試考生對時(shí)限的記憶程度的情況比較常見。與考試有關(guān)、值得記憶的時(shí)限主要有：重要法律、法規(guī)的生效時(shí)間；新錄用公務(wù)員的試用期；行政處罰責(zé)任的有效追究期限；行政賠償訴訟的起訴時(shí)效；請求國家賠償?shù)臅r(shí)效；司法審查中的起訴時(shí)效和審限。 不能準(zhǔn)確掌握答題要領(lǐng) 以往考試中，有許多考生就是因?yàn)榇痤}不得要領(lǐng)，而痛失應(yīng)得分?jǐn)?shù)。在此方面，考生最容易出現(xiàn)的問題主要有： 一、論述題述而不論或者論述明顯不足。 許多考生把論述題當(dāng)成簡答題來答，只答出孤零零的幾個(gè)要點(diǎn)，沒有絲毫論述。有的考生解答論述題時(shí)，只寫了幾十個(gè)字，甚至十幾個(gè)字，孰不知論述題的評分標(biāo)準(zhǔn)是述和論各占其分，只述不論只能得整個(gè)論述題的一半分左右。論述能力不足的考生，在回答論述題時(shí)，也必須先答出要點(diǎn)，而后對所答要點(diǎn)稍作分析。 二、案例分析不明題意，不得要領(lǐng)。 尤其是對于行政管理專業(yè)的考生來說，這一問題更為突出。案例分析題主要測試考生三方面能力：一是法律條文記憶能力。二是基本理論的理解掌握能力。三是分析能力。主要考查考生能否把整個(gè)案情分析透徹，然后根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和基本理論來分析案情。剖析案情時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)基本思路：本案的基本事實(shí)或者主要事實(shí)是什么；本案中有幾種法律關(guān)系；本案中涉及幾方當(dāng)事人，各方當(dāng)事人之間的關(guān)系性質(zhì)是什么；本案主要涉及哪些法律條文或者基本理論等等。 【例1】A縣農(nóng)民李某囚犯盜竊罪被法院判處有期徒刑1年，刑滿釋放后，想在B縣開辦一家飯店。各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，當(dāng)他向B縣工商局申請營業(yè)執(zhí)照時(shí)，B縣工商局認(rèn)為此人過去有劣跡，雖然刑滿釋放，尚需繼續(xù)教育，因而經(jīng)請示市工商局同意后，明確拒絕為其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。李某不服，欲向人民法院提起行政訴訟。問：(1)李某對工商局的上述行為能否提起行政訴訟?為什么?如果能提起行政訴訟，本案的被告是誰?(2)本案應(yīng)由何級何地人民法院管轄? (3)如何評價(jià)縣工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為? 回答這一問題，關(guān)鍵要看考生是否記住了《行政訴訟法》的有關(guān)條文。(1)李某有權(quán)提起訴訟，因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，工商局拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為屬于行政訴訟的受案范圍。本案的被告為B縣工商局，(2)根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級別管轄和地域管轄的規(guī)定，本案應(yīng)由B縣工商局所在地的基層人民法院管轄。 【例2】例如，甲廠依法取得了某種藥品的生產(chǎn)許可證，但由于資金短缺，一直未投人生產(chǎn)該種藥品。問：甲廠的行為是否違法? 本案主要考查有條件放棄的許可證和無條件放棄的許可證理論。這一劃分的標(biāo)準(zhǔn)是持證人取得許可證后有無作為義務(wù)，是否必須從事許可證所指活動。有作為義務(wù)的是有條件放棄的許可證，持證人取得許可證后必須從事許可證所指活動，否則構(gòu)成違法，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；無作為義務(wù)的是五條件放棄許可證，持證人取得許可證后，不是必須從事許可證所指活動。藥品生產(chǎn)許可證屬于五條件放棄許可證。因此，本題的正確答案是，甲廠的行為不違法。 三、選擇題畫蛇添足。 閱卷中發(fā)現(xiàn)，許多考生在解答選擇題時(shí)，本來寫出了正確答案，后來又把正確答案中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)劃掉，成了錯(cuò)誤答案。導(dǎo)致這一情況發(fā)生的原因無非有兩個(gè)：一是心理因素；二是知識功底不扎實(shí)，對自己答案是否正確，始終不敢確信。避免這種情況發(fā)生的辦法只有一個(gè)，那就是考生在日常學(xué)習(xí)過程中，針對上述兩方面因素多做些鍛煉和努力。

我粘貼給你參考下 文章作者 ：文秘工作者 發(fā)布時(shí)間：2009-7 部分內(nèi)容： 通過參加**縣人大法律培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，我對法律條文由表面理解到深層次內(nèi)涵的深刻領(lǐng)悟，有了質(zhì)的變化。對照所學(xué)的知識，結(jié)合本職工作，聯(lián)系到執(zhí)政為民、依法辦事上，真正覺得法律對一個(gè)基層干部來說，既是護(hù)心鏡，又是當(dāng)家寶。 ——領(lǐng)悟?qū)W法的重要性 普法教育已經(jīng)開展了十幾個(gè)年頭，隨著法律知識的不斷普及，公民法律意識的明顯增強(qiáng)，各級干部依法行政，依法管理的自覺性不斷提高，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)系自身工作經(jīng)歷，我認(rèn)為，法律知識的匱乏，法律運(yùn)用的不完善，法律制度的不健全，極大程度地阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)著各種矛盾。無論在工作方式上，還是在決策領(lǐng)域上，總是習(xí)慣于運(yùn)用行政手段去管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，而不善于運(yùn)用法律手段。雖然認(rèn)識到學(xué)法的重要性，但知識準(zhǔn)備不足；雖然對法的公正價(jià)值有了認(rèn)識，但樹立信心不足；雖然有了一定的法律知識，但依法辦事的能力低下。隨著公民法制觀念的普遍增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、言行，毫無掩飾地接受著群眾的裁判。所以說，作為基層的一把手、大當(dāng)家，不僅要自己學(xué)好、用好法律知識，還必須引導(dǎo)群眾學(xué)好法律知識，運(yùn)用法律去溝通思想、交融感情、理順工作、維護(hù)正義、實(shí)現(xiàn)和諧、謀求發(fā)展。尤其是在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，窮富懸殊的差異，急功近利的貪欲打破了心態(tài)平衡，盲目的發(fā)展，使土地、水資源、森林、能源等出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)赤字，私欲的膨脹占據(jù)了法律的位置。當(dāng)我面對愚昧的做法，面對貪婪的糾纏，面對苛刻的質(zhì)疑，面對辦一件事得不到理解，面對辦一個(gè)企業(yè)是如此艱難時(shí)，深深感到：法律意識淡薄和執(zhí)法的蒼白，是那樣毫不留情地阻礙著發(fā)展。因此，這一個(gè)多月的法律知識學(xué)習(xí)，對我是個(gè)很大的鞭策，更是一個(gè)很大的收獲。我不僅一掃缺少法律知識帶來的困惑和迷惘，更收獲了增長法律知識帶來的巨大財(cái)富。所以說，學(xué)法重要，用法必然，執(zhí)法關(guān)鍵。 ——堅(jiān)持學(xué)法的自覺性 作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)，在日常生活中加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，提高自身法律素質(zhì)和依法行政的能力和水平，是關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和黨委政府在人民群眾心目中形象的大事。我深深體會到，當(dāng)人大代表要學(xué)好《代表法》；搞行政事務(wù)要學(xué)好《公務(wù)員法》、《行政許可法》；抓生產(chǎn)要學(xué)好《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》；植樹造林要學(xué)好《森林法》；項(xiàng)目引進(jìn)要學(xué)好《環(huán)保法》；優(yōu)生優(yōu)育要學(xué)好《計(jì)生法》；調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定要學(xué)好《民法》和《刑法》，如此等等，每一項(xiàng)工作都涉及到法律法規(guī)。要學(xué)深學(xué)透，靠上級安排不行，必須形成自覺的、有序的、重點(diǎn)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和習(xí)慣，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)，不斷領(lǐng)悟，依法履行職責(zé)的觀念才能得到增強(qiáng)，自身法律素質(zhì)才能明顯提高。 ——提升用法的技巧性 學(xué)法的目的是為了更好地用法。通過從書本學(xué)到實(shí)踐學(xué)，我深深感到，只有把學(xué)習(xí)法律知識與依法辦事緊密結(jié)合，與管理工作緊密結(jié)合，與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題緊密結(jié)合，在涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展重大問題決策時(shí)，才能做到充分論證，依法決策，才能運(yùn)用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題。如何去用法？我認(rèn)為： 一是思想上繃緊“一根弦”。計(jì)劃辦什么事，首先要在思想上打問號，符合法律的就去預(yù)謀、策劃；計(jì)劃說什么話，先想想群眾愿不愿聽，聽了是什么反映，會有什么效果和后果，用換位思路反復(fù)去想，自己先和自己過不去，直到說出來公平、公正、依法為止。 二是工作中穿好“二根線”。作為書記、鎮(zhèn)長一肩挑，又是一名人大代表，必須撲下身子，深入基層，從群眾的角度去審視問題，以發(fā)自內(nèi)心的真情與群眾溝通交流。在今年“七一”煤礦60萬噸甲醇項(xiàng)目征地補(bǔ)償?shù)膯栴}上，群眾一時(shí)不能理解，我就堅(jiān)持“換位思考”，除親自接待來訪群眾外，多次走田間、進(jìn)農(nóng)戶、坐坑頭，講《土地法》，講國家征地補(bǔ)償政策，一次講不通多次講，口頭講不清用書本，一條條打印出來，發(fā)到群眾手中，經(jīng)過反復(fù)宣傳、講解，群眾解除了疑慮，最終達(dá)成了合法、合情、合理的占地補(bǔ)償協(xié)議。通過這件事，我深深感到自己有法律知識還不夠，還必須讓群眾有法律意識。群眾和國家這二根線，針眼再小也得穿過去，并成一根線。 三是決策上把好“三道關(guān)”。我始終認(rèn)為為民辦事、辦民謀利，必須依法執(zhí)政、依法決策。面對虒亭“地大、物稀、財(cái)薄、民困”的現(xiàn)狀，也曾想放“三把火”燒個(gè)通紅，砍“三板斧”來個(gè)痛快，強(qiáng)建基礎(chǔ)，調(diào)產(chǎn)增收，招商引資，開發(fā)旅游一步到位。想法是好的，但做起來不易。在不斷的強(qiáng)化法律意識上，我明白了一個(gè)道理，符合實(shí)際，體現(xiàn)民意，只要是依法決策，再硬的石頭也去啃。我體會到，要想辦成一件大事，還必須把握好“三道關(guān)”。即： ——法律關(guān)。法律是準(zhǔn)繩，法律至上、法律至尊、法律至貴；學(xué)法律充實(shí)自己心中有數(shù)，用法律保護(hù)群眾深得民心，依法律辦事得心應(yīng)手。 ——公開關(guān)。公開是依法行政的窗口。近年來，國家補(bǔ)償政策多，農(nóng)民實(shí)惠大，但要把握不好，就會造成不穩(wěn)定因素和違法事件發(fā)生，把各項(xiàng)補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受廣大群眾的監(jiān)督，才能保一方穩(wěn)定。 ——行政關(guān)。依法行政是政府工作最有效的行為。干部在工作中的每個(gè)具體的行為都能反映政府的形象。在具體工作中，作為領(lǐng)導(dǎo)、班子，必須做學(xué)法榜樣，當(dāng)用法先鋒，行法定職權(quán)。行政權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個(gè)人利益。學(xué)習(xí)法律知識，樹立法制觀念，崇尚法制權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)依法行政，公正司法，克服以言代法、以權(quán)執(zhí)法的有效途徑。

001 3707 毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論 4 必考 筆試 002 3706 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ) 2 必考 筆試 003 4729 大學(xué)語文（本科） 4 必考 筆試 004 5677 法理學(xué) 7 必考 筆試 005 5679 憲法學(xué) 4 必考 筆試 006 0261 行政法學(xué) 5 必考 筆試 007 0245 刑法學(xué) 7 必考 筆試 008 0260 刑事訴訟法學(xué) 4 必考 筆試 009 0242 民法學(xué) 7 必考 筆試 010 0243 民事訴訟法學(xué) 5 必考 筆試 011 0024 普通邏輯 4 必考 筆試 012 0244 經(jīng)濟(jì)法概論 6 必考 筆試 013 0247 國際法 6 必考 筆試 014 0223 中國法制史 5 必考 筆試畢業(yè)要求：不少于14門且不低于70學(xué)分。

我本科是行政管理專業(yè)，其間考過一門《行政法與行政訴訟法》，主編是姜明安。書比較厚，有750多頁。在學(xué)習(xí)過程中我一點(diǎn)也不認(rèn)為它生澀難懂，每章每節(jié)都有一個(gè)大體的模式讓我可以去把握，可能是自考教材都是為了適應(yīng)社會考生，所以不是很難吧。對于這一門課程的喜愛，和有探究，是我報(bào)考行政法這個(gè)專業(yè)研究生主要原因。我現(xiàn)在的用的行政法的教材是王學(xué)輝老師的中國檢察出版社2002年版的《行政法學(xué)》《行政訴訟法》兩本書加起來600頁不到。當(dāng)我5月份拿到教材的時(shí)候，心理的第一感覺就是：為什么書這么?。啃闹幸魂嚢迪?，因?yàn)橛⒄Z不是很好，前段主要是準(zhǔn)備英語，這幾天開始看專業(yè)書。其它的幾本都還不覺得太難。但在在看王老師的這本《行政法》教材心理很有壓力。信息量太大，根本就沒有什么套話廢話，體裁與國內(nèi)其它學(xué)者所編著的行政法有很大的不同，行政法與行政訴訟法是兩本書。內(nèi)容分布上也有很大的突破，比如行政行為，姜明安編寫時(shí)和考試時(shí)是一個(gè)重點(diǎn)。在王老師的書中只有一章就給講完了。看西政編寫的書總體感覺就是：個(gè)性、精練，處處體現(xiàn)作者自己的觀點(diǎn)。尤其是行政法這本書，更有這種感覺。我以為自己已經(jīng)學(xué)過一次行政法了，在看書的時(shí)候就會有一個(gè)好的基礎(chǔ)，但到目前為止，我看不出以前的基礎(chǔ)對于現(xiàn)在的學(xué)習(xí)有什么用，相反，有時(shí)還要打破以前的一些觀念，來理解書中的內(nèi)容。也許，本科法律專業(yè)的學(xué)生對于這一門課可能是小菜一碟。但是對于跨專業(yè)的考生來講，我自認(rèn)為真正要想學(xué)好行政法這一門課不是一件很容易的事情。我在政府部門工作五年，且平時(shí)對于行政法這方面也有過一些點(diǎn)碎的思索。我敢說：大家在自學(xué)《行政法》的時(shí)候一定存在困難。在此，我只是談了自己的一些不成熟的看法，希望引起大家的關(guān)注和幫助。 答案補(bǔ)充 我不能補(bǔ)充了，你搜一下意義也可以變通

概念：行政法學(xué)是研究行政法規(guī)范、行政法律關(guān)系、行政法律制度、行政法的理念、價(jià)值、原則以及行政法產(chǎn)生發(fā)展歷史規(guī)律的一門獨(dú)立的法律學(xué)科。行政法是憲法統(tǒng)領(lǐng)下的三大部門法之一。行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。作用：（1）為行政立法提供立法理念、立法價(jià)值觀與立法基本原則。A、行政法學(xué)關(guān)于行政相對人權(quán)利保護(hù)觀念，可幫助擺正行政立法重心；B、行政法學(xué)研究可在一定范圍填補(bǔ)行政立法空白；C、行政法學(xué)界的某些評論，往往是某一行政立法制定、修改的前奏。（2）為行政執(zhí)法提供統(tǒng)一的法律規(guī)范，為行政執(zhí)法活動的有序進(jìn)行創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。法律實(shí)施中，對法學(xué)術(shù)語、同一規(guī)范有不同的解釋，往往會造成行政執(zhí)法不統(tǒng)一的結(jié)果，行政法學(xué)對行政規(guī)范的闡釋，科學(xué)界定行政規(guī)范的含義，有利于執(zhí)法統(tǒng)一。（3）為保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，抵制違法行政提供理論依據(jù)和法律保障?！巴椒ú蛔阋宰孕小保岣咝姓?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，可以不斷提高執(zhí)法水平，最大限度的保護(hù)相對人權(quán)益。（4）為行政審判和對行政權(quán)實(shí)施嚴(yán)格的司法監(jiān)督、司法救濟(jì)提供法律準(zhǔn)則和學(xué)理上的支持。在法律實(shí)施過程中，行政法學(xué)研究成果可以為執(zhí)法提供學(xué)理上的、大家公認(rèn)的準(zhǔn)則，對處理疑難案件作用不可低估。 淵源：即行政法的表現(xiàn)形式。分為憲法，法律，行政法規(guī)和部門規(guī)章，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，自治條例和單行條例，法律解釋，國際條約和國際協(xié)定。特點(diǎn)：1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；2、行政法規(guī)范的數(shù)量多、內(nèi)容廣泛；3、行政法規(guī)范具有專業(yè)性、技術(shù)性、易變性；4、行政法淵源、形式的多樣性、復(fù)雜性；5、行政法是實(shí)體法和程序法交織在一起。實(shí)體法規(guī)范和程序法規(guī)范往往同時(shí)在一個(gè)法規(guī)中出現(xiàn)。原則：1、行政合法性原則概念：是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使，必須要依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。它是行政法治原則的核心原則。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行政程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：1）、任何人不能成為審理自己案件的法官，公職人員在處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)應(yīng)予以回避。2）、行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。3）、做出對當(dāng)事人不利的決定時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。內(nèi)涵：（1）職權(quán)法定，授權(quán)行政；（2）于法有據(jù)，越權(quán)無效；（3）行政授權(quán)與行政委托必須在法律授權(quán)和委托的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。這里所講的“法律”是廣義上的法律。辨析：被授權(quán)組織以自己的名義對外行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；受委托組織不是行政主體，不能以自己的名義，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。2、行政合理性原則概念：是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應(yīng)符合法律精神和公平正義原則。行政合理性原則中的“理”是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則也正是基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的。所謂自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作出或不作出某種行為，以及如何作為的權(quán)力。法律雖然賦予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)，但為了防止這一權(quán)力的濫用，法律同時(shí)必須加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的控制。內(nèi)涵：（1）行政行為的動機(jī)應(yīng)符合法律目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；（3）行政權(quán)力的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎情理、公平、適度、具有可行性；（4）違反合理性原則也要承擔(dān)法律責(zé)任。立法：行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。行政立法具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。分類：職權(quán)立法和授權(quán)立法；執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。