1我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成 《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部86號(hào)令等配套文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強(qiáng)制推行。強(qiáng)制監(jiān)理制度的“強(qiáng)制性”不僅體現(xiàn)在規(guī)定滿足一定條件的工程項(xiàng)目必須按照法定程序委托監(jiān)理，還體現(xiàn)在監(jiān)理的職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格管理等方面。 2我國(guó)推行強(qiáng)制監(jiān)理制度的背景 我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成，是與特定的歷史條件分不開的。分析我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的有關(guān)問題，離不開這個(gè)特定的背景條件，包括投資體制、政府建設(shè)管理體制化、建筑市場(chǎng)機(jī)制工程建設(shè)管理等。 國(guó)有投資的主導(dǎo)地位 改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域也開始出現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的成分。監(jiān)理制度試點(diǎn)階段，我國(guó)處在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，占絕對(duì)主導(dǎo)地位的仍是政府投資。我國(guó)的投資體制具有非常強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性(這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本特征之一)，政府幾乎要對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)思、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付、運(yùn)行的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。 從上世紀(jì)末開始，我國(guó)逐步對(duì)投資管理體制進(jìn)行改革，開始區(qū)分不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、營(yíng)利性項(xiàng)目等)，放松了對(duì)民間資本、國(guó)外資本進(jìn)入營(yíng)利性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的限制；并對(duì)這些民營(yíng)、外商投資項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行了調(diào)整(如將原先的一些項(xiàng)目的審批制改為備案制)，強(qiáng)調(diào)誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但即便是到了民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了巨大發(fā)展的今天，政府對(duì)投資領(lǐng)域的控制仍然非常嚴(yán)格。 在國(guó)家投資占絕對(duì)主體地位的投資體制背景下，我國(guó)監(jiān)理制度從誕生的那天起，就注定與國(guó)外建設(shè)監(jiān)理(工程咨詢)具有明顯區(qū)別，那就是要承擔(dān)國(guó)家投資項(xiàng)目的管理任務(wù)。國(guó)家推行監(jiān)理制度的一個(gè)重要目的，就是要提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平、建設(shè)工程質(zhì)量和項(xiàng)目投資效益。這應(yīng)是我國(guó)形成“強(qiáng)制”監(jiān)理制度的主要原因之一。 提高投資效益、保護(hù)公共利益 我國(guó)使用政府投資的“項(xiàng)目法人”還沒有成為真正意義上的市場(chǎng)主體，不能(或沒有)承擔(dān)投資/建設(shè)／運(yùn)行的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，因而還沒有主動(dòng)委托監(jiān)理單位來實(shí)施項(xiàng)目管理的動(dòng)力和壓力。在此情況下，國(guó)家為了使社會(huì)監(jiān)理得以啟動(dòng)，有必要采取強(qiáng)制手段來推動(dòng)監(jiān)理制度的實(shí)施。政府作為全民資產(chǎn)的集中代表，從所有者角度出發(fā)，有權(quán)規(guī)定國(guó)家投資的某些項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理，以保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，政府從社會(huì)公共事務(wù)管理者的角度出發(fā)，也有權(quán)對(duì)涉及公共安全、公共利益的工程項(xiàng)目規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，以保護(hù)公共利益。 用行政力推行改革 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括建設(shè)領(lǐng)域的投資體制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制等在內(nèi)，都是以行政強(qiáng)制手段為主要推動(dòng)力的。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度難以依靠市場(chǎng)本身的力量自發(fā)形成，必須依賴政府的強(qiáng)制推動(dòng)；另一方面也是因?yàn)槲覈?guó)政府管理體制受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，習(xí)慣于以行政力量推行各項(xiàng)制度，主導(dǎo)有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。 以行政力量推行監(jiān)理制度的優(yōu)點(diǎn)是速度快、效率高，但缺點(diǎn)是推行的力度、推行的方式、推行的內(nèi)容依賴于有關(guān)主管部門對(duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)政府制定的具體制度脫離市場(chǎng)實(shí)際需求，違背市場(chǎng)規(guī)律的情況。 政府需要工程監(jiān)理協(xié)助建設(shè)管理 建設(shè)工程咨詢(監(jiān)理)在國(guó)外經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已成為國(guó)際工程管理的慣例。建設(shè)工程咨詢(監(jiān)理)從本質(zhì)上來說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)項(xiàng)目管理的一種模式，而我國(guó)的監(jiān)理制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟的條件下發(fā)展起來的。我國(guó)建筑市場(chǎng)不成熟，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，例如業(yè)主、承包商在建筑市場(chǎng)交易過程中存在的諸如暗箱操作、串標(biāo)陪標(biāo)、借牌掛靠等行為；承包商履約不誠(chéng)信，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)偷工減料、損害工程質(zhì)量的行為；建設(shè)單位(尤其是政府投資項(xiàng)目)在工程建設(shè)實(shí)施中頻發(fā)腐敗行為等等。在建筑市場(chǎng)不成熟的條件下，政府一方面作為建設(shè)項(xiàng)目的投資人，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，控制業(yè)主和承包商在工程建設(shè)過程的行為，保證工程質(zhì)量和投資效益；另一方面又要作為市場(chǎng)管理、公共服務(wù)的角色，對(duì)腐敗現(xiàn)象、工程質(zhì)量和安全、違法違規(guī)行為等進(jìn)行監(jiān)督。這些管理責(zé)任，僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)自身的力量，很難做到面面俱到。工程監(jiān)理這個(gè)角色，正好可以作為實(shí)現(xiàn)政府上述管理職責(zé)的膀臂，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀管理的目的。這也成了國(guó)家推行強(qiáng)制建設(shè)監(jiān)理的重要原因。 工程建設(shè)質(zhì)量狀況的憂慮 兩件重大的工程事故對(duì)我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成產(chǎn)生了較大影響。 其一是1996年6月震驚世界的韓國(guó)漢城三蒲百貨商場(chǎng)坍塌事件造成500多人死亡，1000多人受傷，對(duì)我國(guó)建設(shè)主管部門產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使我國(guó)政府更加重視工程質(zhì)量管理，加快了建設(shè)管理體制的改革。隨后在1997年頒布的《建筑法》中，將建設(shè)監(jiān)理制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性制度提出。 另一件是1999年震驚全國(guó)的重慶彩虹橋垮塌事件，它使工程質(zhì)量問題引起了我國(guó)政府的高度重視，在2000年便出臺(tái)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，并在該條例中明確規(guī)定了建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任。 3我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的現(xiàn)實(shí)意義 如前所述，我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的形成具有其特定的歷史條件，它在一定程度上滿足了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建設(shè)項(xiàng)目變革、與國(guó)際慣例接軌、建筑市場(chǎng)化等方面的要求。 推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理方式的變革及與國(guó)際接軌 建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)工程管理模式的結(jié)果，它的強(qiáng)制推行，改變了長(zhǎng)期以來我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式，促使建設(shè)項(xiàng)目管理向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。 建設(shè)監(jiān)理制度的引入，改變了我國(guó)建設(shè)管理方式單一不變的格局，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式開始向?qū)I(yè)化和社會(huì)化的方向發(fā)展。建設(shè)監(jiān)理制度的推行和發(fā)展，是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理方式由單一走向多元的開始，為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變革開啟了一條新興之路。 建設(shè)監(jiān)理制度的推行，促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理方式與國(guó)際慣例的接軌，改善了我國(guó)吸納外資的條件，已成為吸納外資的重要的軟環(huán)境因素。 滿足了市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)的需求 監(jiān)理制度的形成過程，正值建筑市場(chǎng)體系的形成與發(fā)展時(shí)期：施工企業(yè)改革逐步成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，建設(shè)單位逐步實(shí)施項(xiàng)目法人制，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。如果說政府投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)政府投資的管理需要，那么非政府投資項(xiàng)目委托監(jiān)理則體現(xiàn)的是市場(chǎng)的真正需求。盡管目前我國(guó)非政府投資項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理服務(wù)的需求還不充分，但畢竟解決了從無到有的問題。從目前監(jiān)理市場(chǎng)看，民營(yíng)／外商投資、房地產(chǎn)開發(fā)等非政府投資項(xiàng)目主動(dòng)委托監(jiān)理的情況逐步增多。隨著我國(guó)投資主體的多元化和日益成熟，對(duì)監(jiān)理服務(wù)的市場(chǎng)需求將會(huì)進(jìn)一步增加，當(dāng)然，市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)理服務(wù)的需求可能比國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理所規(guī)定的內(nèi)容要寬泛和豐富。 完善了建筑市場(chǎng)管理體系 從市場(chǎng)機(jī)制看，建設(shè)監(jiān)理不僅僅是建設(shè)項(xiàng)目新型管理體制和建筑市場(chǎng)的主體之一，更為重要的是，它是連接業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、承包合同制和加強(qiáng)政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理使它們有機(jī)地結(jié)合起來，形成建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮建筑市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。監(jiān)理單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目的主要管理者，能夠使政府部門從微觀的繁雜的具體工程管理事務(wù)中解脫出來，把更多的精力用來加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的宏觀管理。 當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，作為建筑市場(chǎng)重要組成部分的承包商、業(yè)主方面存在很多不規(guī)范行為，例如工程轉(zhuǎn)包、非法分包、招標(biāo)投標(biāo)過程中的種種不規(guī)范行為。強(qiáng)制監(jiān)理作為相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)咨詢服務(wù)方，可以在一定程度上抑制和阻止這些不規(guī)范行為的發(fā)生，從而起到規(guī)范建筑市場(chǎng)、利于建筑市場(chǎng)管理的作用。因此，推行強(qiáng)制監(jiān)理制度，是現(xiàn)階段我國(guó)建立和完善建筑市場(chǎng)的需要，是加強(qiáng)和完善建筑市場(chǎng)管理的需要。 提高了工程建設(shè)管理水平和投資效益 實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度以后，我國(guó)工程建設(shè)管理水平和投資效益較以前有了較大提高。主要表現(xiàn)在：縮小了業(yè)主基建班子，減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)；縮短了施工周期；控制了工程投資，提高了投資效益；提高了工程質(zhì)量；有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系。 4我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度存在的問題分析 由于我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度本身的缺陷和在推行的過程中偏差，在取得明顯效益的同時(shí)，也導(dǎo)致了諸如：①監(jiān)理定位背離了初衷，②監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)入惡性循環(huán)，③與監(jiān)理相關(guān)的立法存在的矛盾和缺陷，④監(jiān)理取費(fèi)偏低，⑤業(yè)主行為不規(guī)范，⑥監(jiān)理市場(chǎng)的條塊分割和地方保護(hù)等問題。 這些問題，如果僅從監(jiān)理制度本身分析，很難找到準(zhǔn)確的答案，而且還容易造成思想認(rèn)識(shí)上的混亂。因此，應(yīng)當(dāng)跳出監(jiān)理制度本身這個(gè)框框，從更高的角度進(jìn)行分析。 與工程管理服務(wù)市場(chǎng)需求多樣性之間的矛盾 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度是在公有制經(jīng)濟(jì)投資占主導(dǎo)地位的情況下形成的。但是隨著固定資產(chǎn)投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)的投資比重日益上升，到2004年，非公有制投資已經(jīng)與公有制投資旗鼓相當(dāng)。 投資體制改革的進(jìn)程既是強(qiáng)制監(jiān)理制度得以形成的條件，也是導(dǎo)致目前強(qiáng)制監(jiān)理制度存在問題的原因。因?yàn)槲覈?guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的設(shè)計(jì)并沒有考慮不同投資主體對(duì)于監(jiān)理服務(wù)在范圍、內(nèi)容、工作程序、職責(zé)權(quán)利等方面的不同要求。對(duì)私人或民營(yíng)資本、外資以及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的政府投資來說，投資人關(guān)注的重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)政府投資的公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，政府作為投資人主要關(guān)心的是項(xiàng)目的社會(huì)效益、建設(shè)過程的公平性、防止腐敗等方面。

事實(shí)上，早在2014年開始我國(guó)即在部分地區(qū)嘗試探索“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”，逐步推進(jìn)工程監(jiān)理制度的市場(chǎng)化發(fā)展變革，以建設(shè)單位自營(yíng)管理、全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等形式，創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，重新孕育工程監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的全新機(jī)遇。

當(dāng)然，由于近年來各地工程監(jiān)理改革政策不斷，全國(guó)取消強(qiáng)制工程監(jiān)理的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，如全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等制度方式代替工程監(jiān)理的爭(zhēng)議與呼聲越來越大，部分工程監(jiān)理人員未全工程監(jiān)理改革深意，不可避免的對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生危機(jī)與恐慌感。這里主要通過解讀工程監(jiān)理制度變革中的全新市場(chǎng)機(jī)遇，消除相關(guān)人員的從業(yè)危機(jī)顧慮。

1、監(jiān)理資質(zhì)管理與市場(chǎng)需求

由于我國(guó)工程監(jiān)理制度的起步發(fā)展時(shí)間較晚，監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工程技術(shù)、法律知識(shí)、合同管理、計(jì)量知識(shí)缺一不可，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理市場(chǎng)長(zhǎng)期存在較大的人才缺口。同時(shí)，由于監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)期存在的低價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，監(jiān)理定位、責(zé)任權(quán)利設(shè)置不完善，導(dǎo)致工程監(jiān)理人員行業(yè)地位與薪酬水平普遍不高，造成大量的優(yōu)秀人才流失。

據(jù)注冊(cè)監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，截止2020年10月13日，全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師共213135人。而據(jù)估，同期全國(guó)高端監(jiān)理人才的市場(chǎng)需求約在60萬人左右。因此，客觀上，國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理市場(chǎng)對(duì)于監(jiān)理人才有著較強(qiáng)的市場(chǎng)需求。

從監(jiān)理職業(yè)資質(zhì)管理的政策動(dòng)向來看，國(guó)家對(duì)于高級(jí)監(jiān)理人才也表現(xiàn)出迫切的市場(chǎng)需求。

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2019年12月23日，住建部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，明確提出“注冊(cè)監(jiān)理工程師”及“擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師”可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

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2020年2月28日，住建部等四部門聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》與《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，不僅指出取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件；還取消此前監(jiān)理工程師報(bào)考條件中的中級(jí)職稱限制，將原本2年的考試周期改為4年，大大降低了監(jiān)理工程師的考試門檻，提高考試通過率。

此外，隨著近年來全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)證合一查處更加嚴(yán)格，監(jiān)理市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的掛證現(xiàn)象也得到一定緩解，市場(chǎng)對(duì)于有效監(jiān)理工程師資質(zhì)的需求日益強(qiáng)烈，這都為監(jiān)理人員行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)機(jī)遇。

2、創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

隨著“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”在全國(guó)的試點(diǎn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，各地區(qū)積極探索取消“強(qiáng)制工程監(jiān)理”后的代替方案，目前主要包括建設(shè)單位自營(yíng)模式、外部聘請(qǐng)監(jiān)理單位模式（政府購(gòu)買服務(wù)委托監(jiān)理）、實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)管理模式、購(gòu)買IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式。

建設(shè)單位自營(yíng)模式

在自營(yíng)模式下，由建設(shè)單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。實(shí)際履行監(jiān)理職責(zé)的相應(yīng)人員，屬于建設(shè)單位的內(nèi)部員工，而非單獨(dú)的一方責(zé)任主體，其只需對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，不承擔(dān)政府賦予的責(zé)任。原有的法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

這符合近年來，國(guó)家不斷壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的政策意見，能夠倒逼建設(shè)單位主動(dòng)重視項(xiàng)目監(jiān)理工作的規(guī)范性與合理性，改變過往“五方責(zé)任”制度下責(zé)任邊界不清晰，質(zhì)量安全事故多由監(jiān)理單位“買單”的情況，有利于促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

外部聘請(qǐng)監(jiān)理單位模式

取消強(qiáng)制工程監(jiān)理后，建設(shè)單位還可以通過委托外部監(jiān)理單位的方式對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。目前這種方式主要通過政府購(gòu)買服務(wù)委托監(jiān)理，即地方住建局通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定若干家監(jiān)理單位，建設(shè)單位如需聘請(qǐng)外部監(jiān)理單位，需通過政府網(wǎng)站申請(qǐng)，從上述監(jiān)理單位中進(jìn)行選擇。

這種模式的最大特點(diǎn)，即是避免了過往工程監(jiān)理投標(biāo)中的不健康低價(jià)中標(biāo)問題，通過政府購(gòu)買服務(wù)統(tǒng)籌安排，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)能力，規(guī)范監(jiān)理執(zhí)行。同時(shí)，由于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用經(jīng)由住建部門按程序向財(cái)政部門提請(qǐng)支付，避免過往建設(shè)單位以監(jiān)理費(fèi)“挾制”監(jiān)理單位的不規(guī)范市場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。在這種監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理人員有著較好的監(jiān)理環(huán)境，能夠有效保證監(jiān)理工作的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，有利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

全過程工程咨詢與IDI保險(xiǎn)

除了建設(shè)單位自營(yíng)模式與外部聘請(qǐng)模式外，部分地區(qū)還提出以“全過程工程咨詢”與“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”代替工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行有效控制。

從形式上來看，全過程工程咨詢與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是我國(guó)接軌國(guó)際慣例，在建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的全新工程管理模式，與工程監(jiān)理制度是代替與被代替的關(guān)系。但從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展來看，無論全過程工程咨詢還是IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，都是國(guó)內(nèi)新興的工程管理行業(yè)，客觀上極為缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，這就為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

以全過程工程咨詢?yōu)槔?/p>

工程監(jiān)理的本質(zhì)即為一種工程咨詢管理服務(wù)，理論上的監(jiān)理職能更是覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的咨詢管理，但礙于國(guó)內(nèi)監(jiān)理制度發(fā)展定位模糊，監(jiān)理職能的發(fā)揮往往局限于施工階段，并未完全體現(xiàn)出監(jiān)理行業(yè)的原本價(jià)值。

監(jiān)理行業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠重新塑造監(jiān)理行業(yè)價(jià)值，真正發(fā)揮工程監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)全過程中的咨詢管理功能，有效拓展工程監(jiān)理的縱向業(yè)務(wù)延伸。

此外，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)中的TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，同樣具有覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管特征，且作為獨(dú)立的第三方質(zhì)量管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有著良好的質(zhì)監(jiān)環(huán)境條件，不受建設(shè)單位、施工單位影響，能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)理原有的質(zhì)量安全監(jiān)管功能。

近年來，國(guó)家對(duì)于工程監(jiān)理制度的改革動(dòng)作不斷，引發(fā)了部分行業(yè)人員的危機(jī)與恐慌，但危機(jī)之中同樣孕育著生機(jī)。目前，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展逐漸趨向市場(chǎng)化運(yùn)作，各地在取消強(qiáng)制監(jiān)理后創(chuàng)新探索的各項(xiàng)代替模式，有利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)著監(jiān)理行業(yè)的全新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

7月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人力資源和社會(huì)保障部共同起草了《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定(征求意見稿)》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法(征求意見稿)》。在意見稿中，2020監(jiān)理工程師考試成績(jī)滾動(dòng)周期由2年變?yōu)?年，考試科目變動(dòng)如圖：

具體考試情況，還是要以2020年各省官方通知為準(zhǔn)哦。

2020年監(jiān)理工程師考試確實(shí)是進(jìn)行了一次大改革。報(bào)名，考試時(shí)間分別提到了7、8月，9月5日、6日。監(jiān)理考試大綱、教材、報(bào)考條件都有了巨大的修改，報(bào)考條件更是取消了實(shí)行多年的中級(jí)職稱限制?？梢哉f，2020年是監(jiān)理改革元年。

2020年建筑行業(yè)的十大關(guān)鍵詞，與你息息相關(guān)！-工保網(wǎng)

1、裝配式建筑加速發(fā)展

2020年，火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院以及各個(gè)方艙醫(yī)院的快速落成，引得國(guó)外震驚和熱議。

中國(guó)快速組織力量和高效施工體現(xiàn)了硬核的中國(guó)建造能力,之所以創(chuàng)造這樣的奇跡,裝配式技術(shù)在其中尤為關(guān)鍵。

裝配式建筑具有模塊化、定制化、高效化、綠色化特點(diǎn)。

火神山醫(yī)院利用當(dāng)?shù)厥㊣單位的現(xiàn)有庫(kù)存,用集裝箱進(jìn)行模塊化拼裝成一個(gè)個(gè)病房，針對(duì)有特殊高要求的ICU等場(chǎng)地采用輕鋼結(jié)構(gòu)加鋼制復(fù)合板結(jié)構(gòu),大大地加快了醫(yī)院的建造進(jìn)度。

這次疫情也給建筑業(yè)帶來深刻的啟示，緊急時(shí)刻只有裝配式建筑能做到如此快速的建造。未來在政策和環(huán)境的雙重作用下,裝配式建筑將不斷的成熟,行業(yè)接受度也會(huì)越來越高。

2、工程總承包管理辦法

住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》， 本辦法自2020年3月1日起施行。

《辦法》明確規(guī)定， 主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

3、監(jiān)理工程師考試改革

2020年3月24日，住建部、交通運(yùn)輸部、水利部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部正式印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。

1. 已取得證書繼續(xù)有效：

之前取得的 公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格證書以及水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書， 效用不變 。

通過人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的 全國(guó)統(tǒng)一考試，取得的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書 與本規(guī)定中監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書 效用等同 。

2. 監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試：

l 參加 原監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試 并在有效期內(nèi)的合格 成績(jī)有效期順延 ，按照4年為一個(gè)周期管理。

l 考試全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。

l 專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運(yùn)輸工程、水利工程 3個(gè)專業(yè)類別。

l 土木建筑工程專業(yè)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸工程專業(yè)由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；水利工程專業(yè)由水利部負(fù)責(zé)。

l 考試成績(jī)實(shí)行 4年為一個(gè)周期 的滾動(dòng)管理辦法，在連續(xù)的4個(gè)考試年度內(nèi)通過全部考試科目，方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。

l 增項(xiàng)：已取得一種專業(yè)的人員，報(bào)名參加其它專業(yè)科目考試的，可 免考基礎(chǔ)科目 。

l 考試分4個(gè)半天進(jìn)行。

4、農(nóng)民工工資保障

2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自5月1日起施行。

第二十四條規(guī)定：人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。

第二十八條規(guī)定：未訂立勞動(dòng)合同、用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

《條例》正式明確了工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任，特別是建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

5、二建考試延期

受疫情影響，原定于在5月30、31日舉行的二建考試延期舉行，具體時(shí)間暫未公布，此舉無疑打亂了不少考生的復(fù)習(xí)計(jì)劃，也讓很多原本不打算參加二建考試的人加入到了備考行列中，但是總的來說對(duì)大家還是有一些好處：

1. 復(fù)習(xí)時(shí)間增多

尤其是對(duì)上班族來說，有更多時(shí)間去攻克二建考試中的疑難點(diǎn)。

2. 更好的進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃

疫情推遲了多個(gè)省市的二建考試，報(bào)名工作也相應(yīng)推遲，大家也有了更多時(shí)間，去認(rèn)真思考自己的職業(yè)規(guī)劃，選定自己要考的實(shí)務(wù)科目。

6、工程造價(jià)改革

2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，決定在全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。

1. 建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：

l 主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格 與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比， 波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分 ；

l 因國(guó)家法律法規(guī) 政策變化引起的合同價(jià)格的變化 ；

l 不可預(yù)見的地質(zhì)條件 造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

l 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

l 不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

l 具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定；

l 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期， 不得任意壓縮合理工期 。

2. 施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn)：

l 鼓勵(lì) 施工單位 申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有 一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì) 的單位 可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì) 。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。

l 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已 取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位 ， 可以直接申請(qǐng) 相應(yīng)類別施工總承包 一級(jí)資質(zhì)。

3. 招投標(biāo)：

l 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

l 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的 設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng) 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

l 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

4. 關(guān)于合同：

l 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

l 政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

l 采用 總價(jià)合同 的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價(jià)一般不予調(diào)整 。

l 可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

5. 項(xiàng)目經(jīng)理：

l 取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括 注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師 等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

l 擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

7、智能建造與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

2020年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，未來5年建筑業(yè)大方向敲定。

10個(gè)關(guān)鍵詞：

支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)內(nèi)需、裝配式、智能化裝備、機(jī)器代人、智能控制造樓機(jī)、全產(chǎn)業(yè)鏈、工程總承包企業(yè)、CIM

2020年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委等13部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

8、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付

國(guó)務(wù)院第728號(hào)令《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項(xiàng)及時(shí)支付，《條例》規(guī)定：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30日內(nèi)支付 款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限 最長(zhǎng)不得超過60日 。

要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資的 ，將對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 追究責(zé)任 。

不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程 ，或者在合同未作約定的情況下以 等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付 中小企業(yè)款項(xiàng)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的， 應(yīng)當(dāng)支付逾期利息 。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定， 不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票 等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù) ，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè) 。對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請(qǐng)認(rèn)定。

有關(guān)行業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)禁止 本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè) 不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件 和違約責(zé)任等交易條件， 不得違約拖欠 中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行， 不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu) 。

9、企業(yè)資質(zhì)改革

2020年12月2日，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。

改革后：

工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)；

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)；

施工資質(zhì)分為 綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；

工程監(jiān)理資質(zhì)分為 綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì) 。

資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

文件還提到做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡，設(shè)置1年過渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

1. 建筑資質(zhì)類別的變化，建筑資質(zhì)已經(jīng)取消主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)之分、取消了數(shù)量限制、打破資質(zhì)序列的變化，企業(yè)可以自由申請(qǐng)資質(zhì)，在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。

2. 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)的變化，針對(duì)目前空殼化嚴(yán)重現(xiàn)象的建筑施工企業(yè)，對(duì)注冊(cè)建造師和主要技術(shù)人員進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整了項(xiàng)目業(yè)績(jī)等具體指標(biāo)、添加對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和關(guān)鍵技術(shù)工人的指標(biāo)要求；在資質(zhì)升級(jí)方面，放寬了對(duì)建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項(xiàng)目業(yè)績(jī)指標(biāo)。

3. 施工資質(zhì)范圍的變更，取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制，承接范圍不在于注冊(cè)資金掛鉤；目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在簡(jiǎn)化建筑資質(zhì)。雖然在政策的實(shí)際實(shí)施中有些困難，但對(duì)于具有良好信用額度的建筑企業(yè)來說，放寬其業(yè)務(wù)范圍無疑是一項(xiàng)技術(shù)和財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)，給建筑企業(yè)帶來更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

10、電子化證書普及

雖然2019年就已經(jīng)有一些省市發(fā)放了二建電子證書，但是2020年受疫情影響，許多相關(guān)工作都轉(zhuǎn)移到了線上開展，一級(jí)建造師也有了自己的電子證書，電子證書的辦理省時(shí)省力，查詢起來方便快捷，有效減少了假證現(xiàn)象的產(chǎn)生，電子化證書未來會(huì)成為建筑行業(yè)的一大趨勢(shì)。